卷一百三十九

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元祐元年，內外監督市易及坊場淨利錢，許以所入息並罰錢比計，若及官本者，並釋之。紹聖四年，三省言熙寧興置市易，元祐一切罷去，不原立法之意。詔户部、太府寺詳度，復置市易務，惟以錢市，收息毋過二分，勿令貸請。元符三年，改市易務為平準務，户部、太府寺市易案改為平準案。尚書省言:"平準務官吏等給費多，並遣官市物，搔動於外，近官鬻石炭，市直遽增，皆不便民。"詔罷平準務及官鬻石炭，其在官物貨，令有司轉易錢鈔，償元給之所。

崇寧元年，户部奏:平準務錢物毋得他司移用。二年，以平準為南北兩務，如舊分置官吏。歲終考察能否，行勸沮法。五年，郡縣應置市易者，凡歲收息，官吏用度之餘，及千緡以上置官監，五百緡以上令場務兼領，餘並罷。先是，嘗詔府界萬户縣及路在衝要，市易抵當已設官置局；其不及萬户、非衝要，並諸鎮有官監而商販所會，並如元豐令監當官兼領。至是，户部復詳度以聞，遂行其議。建炎二年，言者以為得不償費，遂罷之，而以其錢輸左藏庫，惟抵當庫仍舊。

紹興元年，罷諸州軍免行錢及行户供應，見任官買賣並依時，違者以盜論。四年，兩浙轉運司檄婺州市御爐炭，鬚鬍桃紋、鵓鳩，守臣王居正以為言。上曰:"隆冬附火，取温暖而已，豈問炭之紋乎？"命罷之，諸類此者並止焉。十三年，蠲雷、化、高、融、宜、廉、邕、欽、賀、貴免行錢。十四年，以開州兩縣在夔部尤為僻遠，減免行錢之半。十五年，以知漢陽軍韓昕言，諸路收免行錢，定數外多取一文以上，以擅增税賦法罪之。十七年，蠲百姓見輸免行錢三分之一。十九年，南郊赦，盡蠲百姓免行錢欠。是後凡赦皆然。二十五年，罷見輸免行錢，下行買物，以害及小商、敷於鄉村故也。

淳熙元年，罷市令司。詔臨安府及屬縣易儈保錢減十之五。七年，諸路州縣易儈保錢，亦以十分為率，與減五分。

嘉定二年，以臣僚言，輦轂之下，買物於鋪户，無從得錢。凡臨安府未支物價，令即盡數給還，是後買物須給見錢，違許陳訴於台。

嘉熙三年，臣僚言:"今官司以官價買物，行鋪以時直計之，什不得二三。重以遷延歲月而不償，胥卒並緣之無藝，積既久，類成白著，至有遷居以避其擾、改業以逃其害者。甚而蔬菜魚，用所需瑣瑣之物，販夫販婦所資錐刀以營斗升者，亦皆以官價強取之。終營營，而錢本俱成乾沒。商旅不行，衣食路絕。望特降睿旨，凡諸路州縣官司買物，並以時直；不許輒用官價，違者以贓定罪。"從之。

均輸之法，所以通天下之貨，製為輕重斂散之術，使輸者既便，而有無得以懋遷焉。

熙寧二年，制置三司條例司言:"天下財用無餘，典領之官拘於弊法，內外不相知，盈虛不相補。諸路上供，歲有常數。豐年便道，可以多致而不能贏；年儉物貴，難於供億而不敢不足。遠方有倍蓰之輸，中都有半價之鬻，徒使富商大賈乘公私之急，以擅輕重斂散之權。今發運使實總六路賦入，其職以制置茶、鹽、礬、酒税為事，軍儲國用，多所仰給。宜假以錢貨，資其用度，周知六路財賦之有無而移用之。凡糴買税斂上供之物，皆得徙貴就賤，用近易遠。令預知中都帑藏年支見在之定數，所當供辦者，得以從便變易蓄買，以待上令。稍收輕重斂散之權歸之公上，而制其有無，以便轉輸，省勞費，去重斂，寬農民。庶幾國用可足，民財不匱。"詔本司具條例以聞，而以發運使薛向領均輸平準事，賜內藏錢五百萬緡、上供米三百萬石。時議慮其為擾，多以為非。向既董其事，乃請設置官屬，神宗使自擇之。向於是闢劉忱、衞琪、孫珪、張穆之、陳倩為屬，又請有司具六路歲當上供數、中都歲用及見儲度可支歲月，凡當計置歲何，皆預降有司。從之。

八月，侍御史劉琦、侍御史裏行錢顗等言:"向小人，假以貨泉，任其變易，縱有所入，不免奪商賈之利。"琦、顗皆坐貶。條例司檢詳文字蘇轍言:"昔漢武外事四夷，內興宮室，財用匱竭，力不能支，用賈人桑弘羊之説，買賤賣貴，謂之均輸。雖曰民不加賦而國用饒足，然法術不正，吏緣為，掊克深，民受其病。孝昭既立，學者爭排其説，霍光順民所，從而予之，天下歸心，遂以無事。今此論復興，眾口紛然，皆謂其患必甚於漢。何者？方今聚斂之臣，材智方略，未見有桑弘羊比；而朝廷破壞規矩，解縱繩墨，使得馳騁自有，唯利是嗜，其害必有不可勝言者矣。"轍亦坐去官。

於是知諫院範純仁言:"向憸巧刻薄，不可為發運使。人主當務農桑、節用，不當言利。"自後，罷純仁諫職，而諫官李常復論均輸不便，權開封府推官蘇軾亦言:"均輸徙貴就賤，用近易遠。然廣置官屬，多出緡錢，豪商大賈皆疑而不敢動，以為雖不明言販賣，既已許之變易，變易既行，而不與商賈爭利，未之聞也。夫商賈之事，曲折難行，其買也先期而予錢，其賣也後期而取直，多方相濟，委曲相通，倍稱之息，由此而得。今先設官置吏，簿書廩祿，為費已厚，非良不售，非賄不行。是官買之價比民必貴，及其賣也，弊復如前，商賈之利，何緣而得？朝廷不知慮此，乃捐五百萬緡以予之。此錢一出，恐不可復。縱使其間薄有所獲，而徵商之額所損必多矣。"帝方惑於安石之説，言皆不行。乃以向為天章閣待制，遣太常少卿羅拯為使，手詔賜向曰:"政事之先，理財為急。朕託卿以東南賦入，皆得消息盈虛、翕張斂散之。而卿忠誠內固，能倡舉職業，導揚朕意，底於成績，朕甚嘉之。覽奏慮言致惑，朕心匪石，豈易轉也？卿其濟之以強，終之以不倦，以稱朕意。"然均輸後迄不能成。

互市舶法自漢初與南越通關市，而互市之制行焉。後漢通易於烏桓、北單于、鮮卑，北魏立互市於南陲，隋、唐通貿易於西北。開元定令，載其條目，後唐亦然。而高麗、回鶻、黑水諸國，又各以風土所產與中國易。

宋初，循周制，與江南通市。乾德二年，商旅毋得渡江，於建安、漢陽、蘄口置三榷署，通其易；內外羣臣輒遣人往江、浙販易者，沒入其貨。緣江百姓及煎鹽亭户，恣其樵漁，所造屨席之類，榷署給券，聽渡江販易。開寶三年，徙建安榷署於揚州。江南平，榷署雖存，止掌茶貨。四年，置市舶司於廣州，後又於杭、明州置司。凡大食、古邏、闍婆、占城、泥、麻逸、三佛齋諸蕃並通貨易，以金銀、緡錢、鉛錫、雜、瓷器，市香藥、犀象、珊瑚、琥珀、珠琲、鑌鐵、鼊皮、玳瑁、瑪瑙、車渠、水、蕃布、烏樠、蘇木等物。

太宗時，置榷署於京師，詔諸蕃香藥寶貨至廣州、阯、兩浙、泉州，非出官庫者，無得私相貿易。其後乃詔:"自今惟珠貝、玳瑁、犀象、鑌鐵、鼊皮、珊瑚、瑪瑙、香榷外，他藥官市之餘，聽市於民。"雍熙中，遣內侍八人齎敕書金，分四路招致海南諸蕃。商人出海外蕃國販易者，令並詣兩浙司市舶司請給官券，違者沒入其寶貨。淳熙二年，詔廣州市舶，除榷貨外，他貨之良者止市其半。大抵海船至，十先徵其一，價直酌蕃貨輕重而差給之，歲約獲五十餘萬斤、條、株、顆。太平興國初，私與蕃國人貿易者，計直滿百錢以上論罪，十五貫以上黥面海島，過此送闕下。淳化五年申其，至四貫以上徒一年，稍加至二十貫以上，黥面配本州為役兵。

天聖以來，象犀、珠玉、香藥、寶貨充牣府庫，嘗斥其餘以易金、芻粟，縣官用度實有助焉。而官市貨數，視淳化則微有所損。皇祐中，總歲入象犀、珠玉、香藥之類，其數五十三萬有餘。至治平中，又增十萬。

熙寧五年，詔發運使薛向曰:"東南之利，舶商居其一。比言者請置司泉州，其創法講求之。"七年，令舶船遇風至諸州界，亟報所隸，送近地舶司榷賦分買；泉、福瀕海舟船未經賦買者，仍赴司勘驗。時廣州市舶虧歲課二十萬緡，或以為市易司擾之，故海商不至，令提舉司究詰以聞。既而市易務呂邈入舶司闌取蕃商物，詔提舉司劾之。九年，集賢殿修撰程師孟請罷杭、明州市舶，諸舶皆隸廣州一司。令師孟與三司詳議之。是年，杭、明、廣三司市舶，收錢、糧、銀、香、藥等五十四萬一百七十三緡、匹、斤、兩、段、條、個、顆、臍、只、粒，支二十三萬八千五十六緡、匹、斤、兩、段、條、個、顆、臍、只、粒。

元豐二年，賈人入高麗，貲及五千緡者，明州籍其名，歲責保給引發船，無引者如盜販法。先是，人私販，然不能絕；至是，復通中國，故明立是法。

三年，中書言，廣州市舶已修定條約，宜選官推行。詔廣東以轉運使孫迥，廣西以陳倩，兩浙以副使周直孺，福建以判官王子京，罷廣東帥臣兼領。五年，廣西漕臣吳潛言:"雷、化州與瓊島對境，而發船請引於廣州舶司，約五千裏。乞令廣西瀕海郡縣，土著商人載米穀、牛酒、黃魚及非舶司賦取之物，免至廣州請引。"詔孫迥詳度行之。

知密州範鍔言:"板橋瀕海，東則二廣、福建、淮、浙，西則京東、河北、河東三路，商賈所聚，海舶之利顓於富家大姓。宜即本州置市舶司，板橋鎮置解務。"六年，詔都轉運使吳居厚條析以聞。

元祐三年，鍔等復言:"廣南、福建、淮、浙賈人，航海販物至京東、河北、河東等路，運載錢絲綿貿易，而象犀、香珍異之物，雖嘗榷，未免欺隱。若板橋市舶法行，則海外諸物積於府庫者，必倍於杭、明二州。使商舶通行，無冒罹刑之患，而上供之物，免道路風水之虞。"乃置密州板橋市舶司。而前一年，亦增置市舶司於泉州。

賈人由海道往外蕃，令以物貨名數並所詣之地，報所在州召保，毋得參帶兵器或可造兵器及違之物，官給以券。擅乘船由海入界河及往高麗、新羅、登萊州境者，罪以徒，往北界者加等。

崇寧元年，復置杭、明市舶司，官吏如舊額。三年，令蕃商往他郡者，從舶司給券，毋雜物、人。初，廣南舶司言，海外蕃商至廣州貿易，聽其往還居止，而大食諸國商亦丐通入他州及京東販易，故有是詔。凡海舶至福建、兩浙販易者，廣南舶司給防船兵仗，如詣諸國法。廣南舶司鬻所市物貨，取息毋過二分。政和三年，詔如至道之法，凡知州、通判、官吏並舶司、使臣等，毋得市蕃商香藥、物。

宣和元年，秀州開修青龍江浦，舶船輻輳，請復置監官。先是，政和中，置務設官於華亭縣，後江浦湮，蕃舶鮮至，止令縣官兼掌。至是，復設官專領焉。四年，蕃國進奉物，如元豐法，令舶司即其地鬻之，毋發至京師，違者論罪。

契丹在太祖時，雖聽緣邊市易，而未有官署。太平興國二年，始令鎮、易、雄、霸、滄州各置榷務，輦香藥、犀象及茶與易。後有范陽之師，罷不與通。雍熙三年，河北商民與之貿易。時累年興師，千里饋糧，居民疲乏，太宗亦頗有厭兵之意。端拱元年，詔曰:"朕受命上穹，居尊中土，惟思暴，豈窮兵？至於幽薊之民，皆吾赤子，宜許邊疆互相市易。自今緣邊戍兵，不得輒恣侵略。"未幾復，違者抵死，北界商旅輒入內地販易，所在捕斬之。淳化二年，令雄、霸州、靜戎軍、代州雁門砦置榷署如舊制，所鬻物增蘇木，尋復罷。

鹹平五年，契丹求復置署，朝議以其翻覆，不許。知雄州何承矩繼請，乃聽置於雄州；六年，罷。景德初，復通好，請商賈即新城貿易。詔北商齎物貨至境上則許之。二年，令雄、霸州、安肅軍置三榷場，北商趨他路者，勿與為市。遣都官員外郎孔揆等乘傳詣三榷場，與轉運使劉綜並所在長吏平互市物價，稍優其直予之。又於廣信軍置場，皆廷臣專掌，通判兼領焉。三年，詔民以書籍赴沿邊榷場博易者，非《九經》書疏悉之。凡官鬻物如舊，而增繒、漆器、粳糯，所入者有銀錢、布、羊馬、橐駝，歲獲四十餘萬。

天聖中，知雄州張昭遠請歲會入中金錢，仁宗曰:"先朝置互市以通有無，非以計利。"不許。終仁宗、英宗之世，契丹固守盟好，互市不絕。

熙寧八年，市易司請假奉宸庫象、犀、珠直總二十萬緡，於榷場貿易，明年終償之。詔許。九年，立與化外人私貿易罪賞法。河北四榷場，自治平四年，其貨物專掌於三司之催轄司，而度支賞給案判官置簿督計之。至是，以私販者眾，故有是命。未幾，又私市硫黃、焰硝及以盧甘石入他界者，河東亦如之。元豐元年，復申賣書北界告捕之法。

西夏自景德四年，於保安軍置榷場，以繒、羅綺易駝馬、牛羊、玉、氈毯、甘草，以香藥、瓷漆器、薑桂等物易蠟、麝臍、褐、羱羚角、碙砂、柴胡、蓯蓉、紅花、翎，非官市者聽與民易，入貢至京者縱其為市。

天聖中，陝西榷場二、並代路亦請置場和市，許之。及元昊反，即詔陝西、河東絕其互市，廢保安軍榷場；後又陝西並邊主兵官與屬羌易。久之，元昊請臣，數遣使求復互市。慶曆六年，復為置場於保安、鎮戎二軍。繼言驅馬羊至，無放牧之地，為徙保安軍榷場於順寧砦。既而蕃商卒無至者。嘉祐初，西人侵耕屈野河地，知幷州龐籍謂:"非絕其互市，則內侵不已。且聞出兀臧訛龐之謀，若互市不通，其國必歸罪訛龐，年歲間，然後可與計議。"從之。初，第陝西四路私與西人貿易，未幾，乃悉絕之。

治平四年，河東經略司言，西界乞通和市。自夏人攻慶州大順城，詔罷歲賜，嚴邊民無得私相貿易。至是，上章謝罪，乃復許之。後二年，令涇原户及河東、陝西邊民勿與通市。又二年，因回使議立和市，而私販不能止，遂申詔諸路絕。既而河東轉運司請罷吳堡，於寧星和市如舊。而麟州復奏夏人之請，乃令鬻銅、錫以市馬，而纖縞與急須之物皆。西北歲入馬，事具《兵志》。

楚、蜀、南粵之地，與蠻獠溪峒相接者，以及西州沿邊羌戎，皆聽與民通市。熙寧三年，王韶置市易司於秦鳳路古渭砦，六年，增置市易於蘭州。自後，於熙、河、蘭、湟、慶、渭、延等州，又各置折博務。湖北路及沅、錦、黔江口，蜀之黎、雅州皆置博易場。重和元年，燕瑛言人服順久，毋令阻其貿易。初，廣西帥曾布請即欽、廉州各創驛，令人就驛博買。至是，即用瑛兼廣西轉運副使，同王蕃計畫焉。

建炎四年三月，宣撫使張浚奏，大食國遣人進珠玉寶貝。上曰:"大觀、宣和間，川茶不以博馬，惟市珠玉，故武備不修，遂致危弱如此。今復捐數十萬緡易無用之物，曷若惜財以養戰士乎？"諭張浚勿受，量賜予以答之。六月，罷宜州歲市硃砂二萬兩。

紹興三年，邕州守臣言大理請入貢。上諭大臣，止令賣馬，不許其進貢。四年，詔川、陝即永興軍、威茂州置博易場；移廣西買馬司於邕管，歲捐金，倍酬其直。然言語不通，一聽譯者高下其手，吏得因緣為。六年，大理國獻象及馬五百匹，詔償其馬直，卻象勿受，而賜書勞遣之。十二年，盱眙軍置榷場官監，與北商博易，淮西、京西、陝西榷場亦如之。十九年，罷國信所博易。二十六年，罷廉州貢珠，散蜑丁。蓋珠池之在廉州凡十餘，按阯者水深百尺，而大珠生焉。蜑往採之，多為人所取，又為大魚所害。至是，罷之。二十九年，存盱眙軍榷場，餘並罷。

乾道元年，襄陽鄧城鎮、壽花靨鎮、光州光山縣中渡市皆置榷場，以守臣措置，通判提轄。五年，省提轄官。淳熙二年，臣僚言:溪峒緣邊州縣置博易場，官主之。七年，外諸戎販珠玉入黎州，官常邀市之。臣僚言其黷貨啓釁，非便，止合聽商賈、百姓收買。詔從之。

建炎元年，詔:"市舶多以無用之物費國用，自今有博買篤耨香環、瑪瑙、貓兒眼睛之類，皆置於法；惟宣賜臣僚象笏、犀帶，選可者輸送。"胡人謂三百斤為一婆蘭，凡舶舟最大者曰獨檣，載一千婆蘭。次者曰牛頭，比獨檣得三之一。又次曰木舶，曰料河，遞得三之一。

隆興二年，臣僚言:"熙寧初，立市舶以通物貨。舊法解有定數，而取之不苛，輸税寬其期，而使之待價，懷遠之意實寓焉。邇來解既多，又迫使之輸，致貨滯而價減。擇其良者，如犀角、象齒十分二，又博買四分；珠十分一，又博買六分。舶户懼買數多，止買雜貨。若象齒、珠犀比他貨至重，乞十分一，更不博買。"乾道二年，罷兩浙路提舉，以守倅及知縣、監官共事，轉運司提督之。三年，詔廣南、兩浙市舶司所發舟還，因風水不便、船破檣壞者，即不得解。七年，詔見任官以錢附綱首商旅過蕃買物者有罰，舶至除解和買，違法抑買者，許蕃商越訴，計贓罪之。

舊法，細綱龍腦、珠之類，每一綱五千兩，其餘犀象、紫礦、檀香之類，為，每綱一萬斤。凡起一綱，遣衙前一名部送，支腳乘贍家錢一百餘緡。大觀以後，張大其數，象犀、紫礦皆作細起發，以舊一綱分為三十二綱，多費腳乘贍家錢三千餘貫。至於乾道七年，詔廣南起發香‮物藥‬貨，每綱二萬斤，加耗六百斤，依舊支破水腳錢一千六百六十二貫有奇。淳熙二年，户部言:"福建、廣南市舶司細物貨，並以五萬斤為一全綱。"南渡，三路舶司歲入固不少，然金銀銅鐵，海舶飛運，所失良多，而銅錢之尤甚。法雖嚴，巧愈密，商人貪利而貿遷，黠吏受賕而縱釋，其弊卒不可。